国家水网建造应同步加强水利工程建造中的生物多样性维护 两会主张搜集

　　【我国绿发会讯】编者按：我国生物多样性维护与绿色展开基金会（简称我国绿发会、绿会）“两会”主张作业组拟于2024年2月1日举行“2024‘两会’主张会”。欢迎社会各界活跃建言，供给更多推进生物多样性维护，促进绿色展开的优质主张。现将绿会研究室提交的《国家水网建造，应同步加强水利工程建造中的生物多样性维护》的两会主张案，收拾共享如下：

　　（拓宽阅览：2月1日举行！2024“两会”议/提案主张交流会 绿会融媒直播）

　　2023年5月，中心、国务院印发《国家水网建造规划大纲》，要求在2021-2035年期间，在建造一批国家水网主干工程的基础上，根本构成国家水网整体格式，完结国家水网的主骨架和大动脉建造、完善各省市县水网格式，构建和根本完结与社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。这一规划大纲，涵括了系列严重引调水工程、流域防洪减灾工程、以及河湖ECO的维护和管理工程等。

　　在“国家水网”建造规划大纲引领下，我国水利工程建造进入一个高潮期。数据计算：2022年，我国水利建造出资到达10893亿元，初次出资打破万亿元；“十四五”期间，全国方案完结水利出资将超越5.2万亿元。其间，截止至2023年第一季度，全国新开工水利建造项目7239个，较去年同期添加1948项；严重水利工程的开工，如湖北姚家平水利枢纽、丹江口下流的“引江补汉”工程、安徽凤凰山水库等，第一季度开工11项，较去年同期多出6项。

　　从“国家水网”建造所触及到的陆域湿地生态系统来看，首要触及我国流域面积在50平方公里及以上的河流45203条、终年水面面积1平方公里及以上的湖泊2865个，以及总库容9000多亿立方米的各类水库9.8万多座。环绕这些河湖水库等展开的大大小小水利工程建造，将必定对这些淡水湿地生境发生不同规模、不同强度的影响。而湿地作为各种生态系统中生物多样性最为丰厚区域，“十四五”期间正在展开或行将规模化展开的水利工程对湿地生境的影响因而倍受重视。

　　2003年，国家为加强对水利水电工程环境维护作业，国家环保总局、国家水利部曾联合发布《环境影响点评技能导则 水利水电工程》HJ/T88-2003，对水利水电工程在水文、泥沙、局地气候、水环境、环境地质、土壤环境、陆生生物、水生生物、生态完整性与灵敏生态环境问题、大气环境、声环境、固态废料、景象和文物、移民、社会经济等方面的许多环境要素，要求做现状、赔偿办法、环境损益等的归纳查询与点评，在工程建造项目的前端进行把关；2009年，国家环保部出台《建造项目竣工环境维护检验技能规范 水利水电》HJ464-2009，对相关建造项目的生态影响、水文情势影响、污染影响和社会影响等，在项目竣工检验的尾端进行把关；2022年，生态环境部再次公布《环境影响点评技能导则 生态影响》HJ19-2022，将一切建造工程触及到需求点评生态影响的，给出了规范性的生态现状、生态影响、生态维护对策与生态影响点评的技能流程，水利水电工程也在其间。但这三个规范同为行标，并没有强制将规范性生态影响点评归入水利水电工程的前端环境影响点评和后端竣工检验技能规范，对生态或生物多样性维护与点评的力度不行。2021年，广东省率先在地标方面，出台了《水利工程生态规划导则》DB44/T 2283-2021，对水利工程在更前端的生态规划方面做出专项要求。

　　一起，在国内大大小小的水利水电工程建造过程中，大量呈现了生态维护或生物多样性维护短缺或严重损坏生物多样性的事例。如河北滹沱河的河道疏浚整修工程，曾多次危及在此处河道崖壁筑巢的崖沙燕巢穴，经我国绿发会志愿者继续几年交流劝止，终究在河道施工全套工艺流程中为崖沙燕保留了一段天然河道；别的，在河南安阳的城区河道疏浚和改造过程中，也呈现了对河道护坡全面硬化现象，以及2023年在成都温江区江安河和郑州市金水河归纳河道整治工程中，都呈现了相似在河道护坡贴瓷砖的“先挂石材、后灌浆”式花岗岩河道施工现象，在河道坡岸的规划与施工建造上彻底不给天然生态留一丝空间。再比方辽宁葫芦岛市的河道清淤，不管河滩生计的野生动植物、直接根除其栖息地的粗犷做法；白洋淀清淤疑似损坏青头潜鸭栖息地等事情，层出不穷，暴露出水利水电工程建造在生态查询、生态规划与工程建造的生态维护的办法上，遍及应对缺乏。

　　（2021年5月，河南沈丘西蔡河湿地清淤，直接碾压水鸟栖息地 图源：绿会志愿者）

　　生态环境部在现针对水利水电工程的《环境影响点评技能导则 水利水电工程》HJ/T 88-2003、《建造项目竣工环境维护检验技能规范 水利水电》HJ 464-2009中，增设生物多样性维护专章，将原先要求工程建造所或许触及的水、土、气、声、固态废料、陆生野生动植物、水生动植物等生态要素进行归并，要求对工程建造中的生物多样性维护展开专项查询、辨认生态危险、采纳和执行维护的办法，从工程建造的前期和结尾真实执行水利水电工程的生物多样性维护要求，执行国家生物多样性维护战略；将《环境影响点评技能导则 生态影响》HJ 19-2022与前相关水利水电工程建造环评相衔接，要求一切水利水电工程的生态影响点评，依照HJ19-2022技能导则展开，并归入到水利水电工程环评中，是相关环评的必备要件。此外，还应加强和推进对水利水电工程后环境影响点评作业的展开，以及在国家层面出台水利水电工程在生态规划层面的有关规范，将生态规划的理念与指引落到实处，然后防止在规模化水利水电工程建造中有或许导致的更大规模、更多物种的生物多样性损坏现象。