强化部门联动 城阳基层人防工程建设实现跨越式发展

　　）城阳区地处青岛市“三城联动”的北岸新区，有着非常丰富的空间资源和突出的区位优势，地下空间开发利用潜力大。近年来，城阳区认真贯彻落实国家、省、市有关人防工作会议精神，在省、市人防主管部门全力支持下，坚持制度规范优先，突出长效机制建设，主动融入城市经济社会持续健康发展，与时俱进，狠抓落实，人防工程建设实现跨越式发展。城阳区先后被山东省国防动员委员会和青岛市人民防空工作军政联席会议表彰为“山东省人民防空先进城市”、“青岛市人民防空工作军政联合考核先进单位”，连续多年在青岛市人防工作军政联合考核中名列前茅。

　　近年来，城阳区委区政府格外的重视人防工作，坚持把人防工作纳入任期目标，摆上重要议事日程，强化政府主导，军政一同推动人防工作健康发展。为推进人防工作实现跨越发展，区政府将人防工作纳入全区绩效考核内容，专题研究部署并对历史遗留问题积极整改。在推进人防建设融入城乡一体化建设进程中，对实施的旧村拆迁、棚户区改造以及新农村建设等项目，按照“以建为主、应建必建”的原则出台了规范性文件，有序引导人防工程建设。为推进区级人防指挥场所建设，区政府先后多次听取工作汇报并决定实施建设，目前人防指挥所工程立项、可研、施工图审查等手续已办理完毕，正在进行招投标，近期将开工建设。 2008年城阳区委托上海同济大学、青岛市人防建筑设计研究院编制《城阳区人防工程及地下空间总体设计》（2008～2020），实现人防工程建设有规可依，人均掩蔽1平方米已基本实现。同时严格落实人防工程建设规划，编制7个重点片区人防工程修建性详细规划。三是强化联动。在政府主导下，建立了与规划、建管、质监、房产四部门联动机制。人防设计指标不办理，规划部门不发规划证；人防质监不办理，建管部门不发施工证；人防结建证不办理，房产部门不发预售证；人防工程不备案，质监部门不办建筑工程完工备案，房产部门不办房产登记。通过联动机制的落实，人防工程建设从审批设计到竣工验收全过程闭合运行。

　　近年来，城阳区从始至终坚持用法治思维推动人防行政审批改革，按照职能、权限、程序、责任法定化的要求，将原有行政权力精简调整，对保留的行政审批事项逐项梳理，规范办理流程和申报材料清单，压缩办理时限，确保权力公开、运行透明，打造了“阳光审批”服务品牌。

　　针对企业对建设人防工程认识不足问题，城阳区人防办强化从“被动服务”向“主动服务”的转变，坚持每年举办人防法规政策培训，并深入各房地产公司进行一对一政策辅导，使企业在办理人防手续之前能够清楚掌握人防结建政策，实现了人防政策公开透明。坚持从源头抓项目，主动跟进项目规划编制，将项目人防指标审批和人防方案论证重心前移，提前审查项目建设人防指标、人防初步设计的具体方案，全力助推项目早开工早落地。

　　城阳区人防办以减轻企业负担和方便基层办事为目标，按照“流程最简、路径最短”的要求，由串联审批改为并联审批，优化流程提高效率，实现了所有人防行政审批事项2日办结。取消了易地建设项目人防意见作为工程规划证办理前置要件，将人防易地建设审批手续与工程规划证同步办理，许可收费一次办结；强化了与规划部门的联动，面积指标由规划部门提供，人防部门依据政策进行指标审核；取消了人防施工图审查受理，改由建筑设计企业自行委托，将审图、质监、发证三个环节合并办理。上述措施，缩短了企业办理手续的时间，增强了审批透明度，赢得了企业的好评。

　　人防工程管理至关重要。近年来，我们创新工作思路，积极采取一定的措施，逐渐完备人防工程建设管理机制。

　　自2014年青岛市人防质监工作下放以来，我们大力推行程序化管理，做到用制度管工程，用标准管质量，狠抓参建单位质量管理体系和质量行为，确保了人防工程保质保量。查办违法案件26件，依法罚款近百万元、追缴易地建设费约1200万元、补建人防工程约4万平方米，并通过城建系统联动平台在全区房地产企业中进行通报，将违背法律规定的行为纳入了房地产企业信誉不良记录，对项目所在街道进行了年度考核扣分。建筑设计企业使用人防工程必须与人防主管部门签订承诺维护管理责任书，委托物业公司管理的工程必须与建筑设计企业签订维护管理协议，明确了三方责任。同时强化监督落实，对55个物业公司管理的135个项目定期巡查，凡发现人防工程存在安全风险隐患拒不整改或维护责任不落实的问题，涉及建筑设计企业的通过城建系统联动平台对新建项目的房屋预售手续和预售资金监管采取联动制约措施；涉及物业公司的，对其企业信誉、资质升级等方面做限制，促使了建筑设计企业依法履责和物业公司依约管理，确保了人防工程维护管理工作落实到位。